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中天公司关于增收节支的措施及办法
为进一步做好增收节支工作，促进公司各项事业协调、快速、持续、健康地发展，按照省公司增收节支工作要求，经研究决定，制定中天公司增收节支管理措施如下：
1.强化人力资源管理工作
1.1提高劳动生产效率，提高单产、单进水平是节约人力资源成本的根本途径。以精干高效为目标，科学进行定岗定员，减少人浮于事和出工不出力的现象，做到出勤须做工，做工工作量须饱满。
1.2切实把劳动力合理组织、减人提效和提高工效工作当作强化内部管理实现增收节支的一项重要工作抓紧抓好。
2.强化财务管理
2.1建立起全员、全过程、全方位的全面预算管理控制体系。
2.2银行账户实行限额控制，减少资金沉淀。
2.3加强存量资金管理，增加资金使用收益。
2.4盘活公司资产，保证公司资产的完整、有效，达到保值增值。
2.5掌握现金流动信息，平衡资金余缺，提高资金利用效益，降低债务及资产负债率。
2.6压缩库存资额，减少库存总量。
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2.7进一步强化资金管理。按照“防范风险、确保安全、统一计划、先急后缓、重点优先”的原则，合理使用资金，决定内部资金合作额度，切实提高资金管理效益。各部门对计划项目要全新研究，能缓的缓，能压的压，能砍的砍，集中资金确保重点项目建设。二是严格审批程序，严格资金体外循环，对以各种名义套取费用的违法行为从严从重处理。
3、强化采购管理
3.1要充分掌握市场信息，依靠和运用团购平台，充分发挥公司协同、规模采购优势，在保供保产、保质保量的基础上降低采购成本。
3.2要强化合同及供方管理，严把检验关，减少物资途损、计量及水分差异等损失。
3.3进一步完善物资采购管理制度，完善合格供方评价体系和淘汰机制，与主要合格供方建立合作伙伴关系；开展物资招标采购，减少中间环节，增加市场直接采购；充分利用和降低库存，控制无效库存物资的新增。
3.4在设备采购中,在保证所需物资质量的前提下，完善货比三家和价格、合同审计工作，建立价格档案和价格评价体系，开展供方质量保证能力评价，想尽一切办法降低采购价格，推进库存积压物资的利用工作。
4.强化技术开发工作
4.1要深入开展对标挖潜、节能降耗活动，推进技术经济指 2
标不断改善。
4.2通过设备改造、技术创新、合理化建议等活动的深入开展，使公司依托技术创新实现节能增效。
5.强化项目管理
5.1对开工项目必须编制合理的施工预算、严格按设计施工、严格核算核清工程量、严格按照实际工程量决算、加大对隐蔽工程的核查和施工现场监管力度，尽力减少或杜绝工程变更费用支出。
5.2对在建工程进一步理顺，严格控制工程项目投资，把有限的资金用在创效项目上。
6.强化综合管理
6.1加强管理，按照“谁主管、谁负责”归口原则，从严控制费用，进一步控制和压缩非生产性费用开支。
6.2健全制度，夯实管理基础，以管理促降耗。进一步修订和完善各类规章制度，明确流程和职责直至每一个人在内部管理中的责任和标准。
6.3提高工作效率，向效率要效益，加强降本考核并与效益工资挂钩，实行预算批准制。
6.4针对各部门在非生产性支出管理中存在的问题，明确非生产性支出的范围（包括非生产性工程支出、非生产性商品购置支出、非生产性费用支出等），制定严格的非生产性支出的审批手续和奖罚措施，凡没有制度规定和计划的费用一律不予报销，
对不符合规定发生的费用由相关责任人全额承担。有效堵塞非生产性支出的管理漏洞，杜绝“讲排场”等铺张浪费现象的发生，节约费用支出，提高经济效益。
6.5从严执行省公司有关规定，严格控制外出参会和培训、严格执行车辆管理规定、严肃查处各项不符合规定的单项奖励和补贴。
公司增收节支的主要措施2017-04-01 18:06 | #2楼
今年以来，面对经济形势依然严峻的不利局面，我们积极应对，采取措施，认真落实中央、自治区和我市稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策，依法全力组织收入，坚持厉行勤俭节约，切实加快支出进度，确保完成全年收支任务。
一、增收节支的主要措施。
（一）增收措施。
1、强化税源培植。全市各旗县认真贯彻落实《关于强化税源培植和税收征管工作的意见》（乌政发[2017]27号），由主要领导负责，积极寻找符合各自增收的措施，分解落实工作责任，指定专人，抓实、抓好、抓出成效，因地制宜做好新税源培植等方面的工作，努力培育新的骨干财源，拓宽财政增收渠道。同时，要抓住北京产业转移的契机，建设乌大张经济合作区，进一步加大招商引资的力度，主动承接京津城市功能疏解和产业转移项目，培育新的税收增长点。
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2、继续强化税收征管。进一步完善与税收部门的联席会议制度，加强经济形势和税源分析，密切配合税务部门全面落实收入任务，切实抓好主体税种、重点税源管理，强化税收收入征管，防止跑冒滴漏，加强零散税收征管，坚决抵制抓大放小，认真研究清理企业欠税的办法，采取切实有效清欠措施，加大欠税清缴和税收稽查力度，严格控制税收优惠，建立健全协税护税机制，确保税收应收尽收。同时，进一步规范非税收入收缴管理，努力增加非税收入。
3、加大招商引资和扶持中小企业发展力度。通过平台服务、政府贴息、财政资金引导等有效措施，积极培植税源，促进企业发展。
（二）节支措施。
1、盘活财政存量资金。近期，市财政局先后出台了《乌兰察布市财政局关于盘活财政存量资金实施方案的通知》（乌财预[2017]651号）、《乌兰察布市财政局关于收回财政存量资金有关问题的通知》（乌财预[2017]809号）和《乌兰察布市财政局转发关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》（乌财预[2017]618号）等文件，进一步加强了盘活财政存量资金工作。
2、大力推广政府和社会资本合作模式。今年，市政府与北京万邦达公司签订了ppp项目合作框架协议。截止目前，正式签署具体合作协议5个，协议金额40亿元，已到位资金总额8.25亿元，主要用于城市供水、综合物流产业园基础设施建设及清洁煤炭生产、城市综合治理、城市供热工程和城市排水管网工程五大类。
3、加大财政投资评审管理力度。建立“先评审后编入预算、先评审后招标采购、先评审后拨款、先评审后批复决算”的管理运行机制，进一步节约了财政建设资金。
4、推进预算绩效管理。市政府于2017年11月份印发了关于推进预算绩效管理工作的意见（乌政发〔2017〕104号）。根据该意见，我们出台了《乌兰察布市旗县财政管理绩效综合评价方案》（乌财预[2017]1069号），近期将要出台《乌兰察布市专项财政支出绩效评价共性指标体系框架》和《乌兰察布市预算绩效管理工作规划（2017-2017）》。2017年市县两级政府各选择不少于5项专项资金，开展绩效管理试点工作，市本级对于选择评价的专项资金，要与部门和单位密切配合，尽快开展评价工作，提交评价报告，使评价结果得到有效应用。
5、严格控制“三公经费”支出。
今年以来，市县财政部门在确保党政机关、行政事业单位正常运转的前提下，采取有效措施，严格“三公”经费管控。截止到8月份，全市“三公经费”支出比上年同期下降了13个百分点，其中，因公出国下降100%；公务用车购置及运行维护下降7.3%；公务接待下降26.6%。各旗县市区的“三公经费”支出都得到了控制。
二、经济运行中存在的困难
（一）完成全年收入任务难度加大。从目前形势看，经济下行压力短期内还不能根本扭转，我市以发电、供电、高载能用电等为主导的产业，短期内不会有根本性好转。目前受市场低迷影响，企业产销不畅，部分企业处于停产、半停产状态。再加上增值税转型、小微企业享受优惠政策和培植新增税源有限等因素，完成全年财政收入任务有一定难度，形势不容乐观。
（二）刚性支出增加，收支矛盾突出。今后一段时期，落实国家稳增长、调结构、促改革、惠民生政策措施，特别是落实农牧区 “十个全覆盖”政策，落实工资制度和公车改革，再加上中央自治区各项民生保障提标扩面政策的出台，必然要增加财政投入，全市财政刚性支出压力将进一步加大。
（三）财力缺口较大。近年来，我市财力缺口逐年扩大，特别是我市已连续两年（2017年和2017年）没有新增均衡性转移支付，但是，刚性的支出要求（包括民生类配套、提标、扩面等）却不断增加。从2012年开始，我市旗县市区刚性支出就已出现财力缺口。
（四）债务负担重，偿债压力大。近年来，地方承担的事权范围不断扩大，现有财力已不够运转，由于财权事权不匹配，上级要求地方办的事很多，涉及到各个领域，都要求地方配套资金，但由于财力不足，预算无法安排，为了弥补历史欠账，各旗县都搞了一些基础设施建设，包括医疗卫生、社会保障、教育、绿化硬化、管网改造、污水处理、大型公益设施、园区基础设施建设等，导致地方形成一些债务，加大了地方财政偿债压力。
三、几点建议
（一）大幅度增加地方可用财力，实现公共服务均等化。一是增加地方可用财力。建议修订现行均衡性转移支付办法，充分考虑各地最基本的人员、运转和民生支出需求，提高人均财力补助标准和补助系数。二是合理划分一般和专项转移支付比重。建议对现有专项转移支付进行整合，尽快出台整合办法；同时应建立科学规范的专项转移支付分配办法，建议采取切块下达方式；通过整合、压减专项转移支付规模，使一般转移支付占比提高到70%以上；三是扶持地方财源发展。建议加大对工业园区、商贸物流园区和产业开发区的投资力度，从根本上为改善投资环境，培植税源，增加地方财政收入创造条件。四是有效缓解基层配套难的问题。建议中央、自治区在出台专项转移支付政策时，减少或免除地方配套。对于中央和地方共同承担的支出责任，也要根据各地财力状况，设计不同的配套比例，特别是对我市这样的贫困落后地区，应进一步降低配套比例或者取消配套，以减轻地方配套压力。
（二）出台“上级政府临时救助管理办法”。根据《新预算法》、自治区《深化预算管理制度改革的意见》规定，预算执行中，如出现短收，或新增支出，导致年终不能实现收支平衡的，市县级政府可以通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。为此，建议自治区出台“上级政府临时救助管理办法”，帮助地方实现当年预算平衡。
（三）设立预算周转金，缓解地方资金调度困难。预算执行中，由于上级政策性增资因素，或者专项资金下达晚，而又必需支出的项目，例如今年出台的调资政策、养老金专项下达晚占压正常预算资金等问题，导致资金调度困难。建议自治区建立一种救助机制，由自治区人大授权自治区政府，对财力十分困难的盟市，通过预算周转金或其他方式，在一定时期内，对地方实施超调资金，缓解地方资金调度压力。
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