水资源审计重点和内容

2017-05-11 评估审计

  随着经济的快速发展和城市化进程加快,水资源利用面临的新形势和新问题,已成为制约经济和社会可持续发展的重要因素。那么在地方党政领导干部经济责任审计中水资源审计的重点和内容有哪些呢?

  一、政策执行环节

  重点检查水资源开发利用、节约和保护政策落实情况,审查用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等制度建设及相应措施落实情况。一是用水总量情况。检查自治区人民政府向各地州(市)以及各地州(市)向各县(市区)下达的水资源管理“三条红线”的控制目标,审查当地实际用水总量是否突破上级人民政府下达的控制目标,对用水总量达到、超过或接近控制目标的地区,是否暂停或限制审批建设项目新增取水。二是用水效率情况。检查地方人民政府是否建立节约用水奖励机制,制定不同行业用水标准。是否推进企业水资源循环利用和工业废水处理回用,降低万元GDP用水量和万元工业增加值用水量;是否加强废水综合处理,实现废水资源化利用。实行计划用水管理,是否对用水效率低于最低标准或不符合节水要求的,依法核减用水指标;是否对重点用水户建立监控制度,强化用水过程的'监控管理。三是水功能区纳污限制情况。检查各水域是否严格核定纳污容量,控制排污总量;各水功能区是否按期达到保护目标;总体水质达标率是否达到政府下达的控制目标要求。

  二、决策执行环节

  检查水资源的合理配置和可持续利用体系建设情况,重点关注水资源论证、取水许可、用水定额等制度落实情况,以及水功能区监督管理和保护情况。一是水资源论证制度。检查国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大产业布局以及各类经济开发区、工业园区、工业集中发展区的建设等应当与区域和流域水资源的承载能力相适应,并进行规划水资源论证情况;检查建设项目水资源论证制度,对未依法完成水资源论证工作的建设项目,审批机关是否给予批准;检查水资源论证报告编制单位是否按规定取得水资源论证资质证书,是否在资质证书规定的范围内从事水资源论证技术服务。二是取水许可审批制度。检查取用水总量已达到或超过控制指标的地区,是否暂停审批建设项目新增取水;检查取用水总量接近控制指标的地区,是否限制审批建设项目新增取水;检查取用水项目不符合国家产业政策和行业用水标准以及地下水已严重超采而继续取用地下水的建设项目,审批机关是否给予批准;检查企业和个人是否未办理取水许可擅自从河道取水或从地下取水,特别是在新疆无证打井开采地下水用于开荒等情况。三是用水定额管理情况。检查地方人民政府是否根据用水效率控制红线确定的目标,及时组织修订本区域内各行业用水定额;是否对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,建立用水单位重点监控名录。新建、扩建和改建建设项目是否制订节水措施方案,保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。四是水功能区监督管理情况。按照水功能区目标要求,检查水污染防控、工业污染源控制、城市污水处理情况,以及重点流域水环境质量,防治江河湖库富营养化。检查河湖排污口监督管理制度,对排污量超出水功能区限排总量的地区,是否限制审批新增取水和入河湖排污口;是否在饮用水水源保护区内设置排污口,对已设置的是否责令限期拆除。

  三、水资源费征收、管理和使用环节

  综合考虑各地区水资源状况、产业结构与用水户承受能力,合理调整水资源费征收标准,严格水资源有偿使用制度和完善水资源管理投入机制。重点检查水资源费和水土保持补偿费征收、管理和使用情况。一是水资源费、水土保持补偿费征收和管理情况。重点审查“收支两条线”管理制度执行情况,水资源费和水土保持补偿费是否按照规定分别缴入国家和地方国库。审查是否按照规定的征收范围、对象、标准和程序应收尽收,有无擅自减免、缓征或停征情况。重点关注有无混淆用水性质概念,随意将经营性用水擅自定性为公益性用水,以达到为地方政府投资或招商引资的项目减免水资源相关费用的目的。加大对水资源相关费用减免程序的合法性审计的力度,检查水利部门和财政部门联合制定水资源相关费用减免管理制度的执行情况,是否明确规定水资源相关费用减免的范围并建立审核和报批程序。二是水资源费、水土保持补偿费使用情况。水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理,也可以用于水资源的合理开发;水土保持补偿费主要用于被损坏水土保持设施和地貌植被恢复治理工程建设。而承担水资源管理的水利部门往往超范围使用或混合使用水资源费和水土保持补偿费,因此审计应重点审查水资源费和水土保持补偿费使用是否合法合规,是否专款专用,有无挤占挪用情况。检查项目合同制、监理制、招投标等制度执行情况;通过招标公告发布、招投标文件编制、评标方法选用、评标过程记录等方面事项的审查,关注项目审计的设计、施工、材料设备采购以及技术咨询服务是否符合招投标规定,是否将项目拆解来规避招投标。

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